垃圾满地，污水横流的城市边角地变成，网红打卡集市；无序摆放，拥堵道路的马路夜市变成整齐有序的地摊文化走廊。东莞市清溪镇探索一条温暖城市管理、社区联合共治、市民打卡休闲、小贩经营有序的多方共赢“地摊经济”模式，盘活了闲置公用资产，解决了市民创业就业问题，形成了难得的城市正循环管理模式。闲置城市边角地变身网红集市“以前又脏又乱，现在成了网红打卡地，我亲眼参与见证了它的成长，挺有成就感的。”三星村妇联主席徐婉清满是自豪地表示。三星村口以前还是个脏乱差的城市边角地，充斥着乱堆放、无证经营、人货混住等问题。下雨时污水横流，天晴时小贩聚集到村口摆卖，为抢地盘，道路拥堵，导致车都很难开进村。在无序的情况下，村民抱怨，小贩摆摊辛苦，城管管理也累，三方受气。为扭转局面，2019年起，清溪镇城管系统、规划管理所等部门开展整治工作，清溪城管系统对城管领域的违法行为和卫生等问题进行全面清理。以“生态走廊，诗意之境”为设计理念，联合多部门对其进行升级改造。现在集市灯火通明、五彩斑斓、人来人往、烟火缭绕、美食飘香。一块无名的城市边角地，涅槃重生，拥有了自己的响亮名字——“三星休闲公园”。年轻人在这里赚“第一桶金”三星休闲公园为每一个摊点设置了电源，自来水管，污水收集管等基本生活系统，解决了摊贩取电、取水困难问题，也解决了脏水排放问题。每个摊贩还有一片独立的小草坪，地上满是躺椅小凳。市民累了可以坐下来喝一杯奶茶，或者让店家上一壶咖啡。肚子饿了，找个摊撸个串、摊个饼、煮一碗火鸡面。一片小区域，各种业态尽显风采，现有近60多个摊贩。摊主们以地摊、桌子摆摊、集装箱、汽车后备箱等方式售卖，村民们还在村口边的绿地上摆了打气球、套娃娃的小游戏。手打柠檬茶小哥李小林，清溪人，21岁，2022年在企业当前台文员，今年开始创业。跟着他的是一个17岁的大学生，为下半年开学赚点生活费。一个摊，两个人，对未来各有所需，对未来都充满希望。集市上放眼望去，摊主大都是年轻人的面孔，火鸡面摊主小吴，刚参加工作两年，在镇一级银行工作，是人们眼中的金领，但收入并不高，他开着一台白色小轿车，后备箱就是厨房，带着妻子出摊，希望给妻子做个努力的好榜样，通过努力赚到第一桶金。集市上年纪大也就是带着12岁小女孩的妈妈，也做柠檬茶，小孩很懂事，见到有人路过就卖力地叫卖。妈妈带女儿出来感受做生意的流程，锻炼能力。“李嘉诚当年也是摆地摊，未来有无限可能。”摊主笑言。夜市升级给市民卫生与安全感带着小女孩出摊，需要足够的安全感，这些都是城管系统与本地村委会共同努力的结果。自发形成的集市，遵循的是丛林法则，逛街的市民和摊贩都没有安全感，大利村夜市就是很好的调查样本。由于大利村银湖市场周边工厂企业较多，人口密集，夜市人气渐旺，自发形成“马路夜市”。 据了解，此处的摆卖区由于自发形成，长期缺乏管理且周边未配备公厕，导致存在食品垃圾乱丢弃、群众随处小便等“脏乱差”现象。清溪镇城管系统和属地村委会对此处的摆卖区进行规划升级，建设具有本村特色的文化长廊和便民夜市。在硬件设施上，此处的摊位规划有序、排列整齐、大小统一，同时配备遮阳挡雨的帐篷，加设公厕。在经营管理上，要求商家进行登记，规范有序经营，且自行管理好摊档的卫生，配备垃圾桶，提醒顾客不要乱扔垃圾，不要大声喧哗。夜市升级后，由大利村委会落实专人管理，开展日常蹲点、巡查等工作，安排保洁员清理垃圾，清溪城管系统协助解决噪声、不遵守规定在摆卖区外乱摆卖等的问题。成本效益分析市民与摊贩都有获得感为何小贩愿意聚集于集中摆卖点？城管片长和小贩自己的分析给出了答案。柠檬茶小哥表示，他最开始创业是寻找一个人流大的马路边，没水没电，最怕就是摆不长久，遭遇城管驱离，集市就解决了所有问题。城管片长吕乐生表示，由于有了集中摆卖点，对于占道经营的小贩也有了很好的驱动手段，实在是经济困难的群众，也会协调管理公司，对于租金进行减免。带有引导性的柔性城市治理，让城管的工作变得轻松很多，也更有说服力。三星村周边已经很难见到占道经营的摊贩，无论是人流还是商家都聚集在这里。集中的优势还在于人流稳定、环境友善、产品性价比高，实地调研中可以感受到，市民和摊主都有充分的获得感，一杯柠檬茶9.9元，比高档奶茶店卖得便宜，市民游玩的环境干净整洁，有人巡逻保障安全。一个摊位月租收费1000元，柠檬茶的摊主一个月能产生3万元的收入，勤快的摊主普遍能做到每个月2万元以上的收入。有确定性的收入，尽管要支付一定的成本，但大家都获得了更为友好的保障，大家都愿意集合起来做生意。经济效益分析城管、村委会、摊主多方共赢每个集市的管理需要大量人力、物力，如果都由城管系统或村委会承担，会产生大量的管理费用，且城管不是专业管理公司，会出现责权不分的状态，清溪就探索一条多方共赢的管理之道。城管与村委会清理出闲置空地，将使用权交予镇属国资公司，国资公司再招标征集有管理能力的运营公司，运营公司投入资金进行运营改造，涉及水电安装、环境卫生、公厕、棚架等硬件升级。政府不需要投入大量财力，就给市民带来一片热闹有序的休闲娱乐场所，村委、摊主、管理公司都获得了属于自己经济收益，实现多方共赢局面。现在清溪镇已设置临时摆卖区22个，由于尝到甜头，还有更多的村委会在申请临时摆卖点。城管“放管服”实现小地摊、大民生清溪城管系统通过“放管服”，实现更具人情味的管理，优化城市管理能力。“放”，应放尽放，稳步有序。清溪城管系统综合考虑当地的特色、人口分布、群众需求、区域规划、交通情况等因素，因地制宜，制定详细、可操作的方案，引导属地村委会制定统一的临时摆卖区，明确准入标准、流程手续、从业资格等，在不影响城市运行的情况下，让地摊经济成为刺激消费、拉动经济的重要引擎。“管”，依法依规，有序管理。虽放开但不放任，树立底线意识，维护健康的市场秩序。对于摆卖区内摊位，由属地村委会或者管理集市的商家进行管理，对于不符合规定无证乱摆卖的摊档，通过小微执法进行整治，引导商贩合法经营。“服”，优化服务，全面周到。充分发挥城管片长和玉兰女子执法服务队的作用，以最大的限度服务地摊经济。通过派发传单、检查燃气设施等措施，提高摊主的城市管理意识和安全意识，保障摊位的安全。通过规划升级、设置公厕、加强保洁等措施，为摊主和顾客打造更加良好的夜市环境。清溪城管系统坚持让微观的民愿汇入宏观的民生，让清溪镇的人民体会到更多的归属感，在人间烟火中拥有属于自己的“小确幸”。文、图/罗禹雨 清溪城管分局 清溪宣来源 | 羊城晚报·羊城派责编 | 冯小静校对 | 苏敏